教育、科技、健康、社会兜底保障云南省交出这份脱贫攻坚“成绩单

发布时间:2021-11-23编辑:admin

  完成全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件五年规划任务,累计投入347.28亿元,竣工投入使用校舍1408.68万平方米,设施设备购置资金达51.36亿元,全省义务教育学校办学条件“20条底线年启动了义务教育薄弱环节改善与能力提升工作。

  省级投入16.05亿元,完成C级校舍加固改造任务,改造面积达264.88万平方米,全省中小学彻底告别C、D级危房。

  省级统筹5.6亿元生均公用经费,实施义务教育学校高速光纤网络建设工程,实现“万兆主干、千兆进校、百兆到班”全覆盖。

  加强乡村教师队伍建设。实施集中连片特困地区乡村教师生活补助差别化政策,2019年人均每月补助达到562.5元。2018年起,每年对500名乡村学校从教20年以上的优秀教师每人给予10万元奖励。

  提高农村中小学保障水平。落实城乡义务教育学校免费教科书和生均公用经费政策,实施农村义务教育学生营养改善计划。落实“两为主”、“两纳入”、“同城同教”要求(“两为主”即以流入地政府为主、以公办学校为主,“两纳入”即将常住人口纳入区域教育发展规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围)。在农村学校普遍设立“留守儿童之家”,增进留守儿童与家人的情感交流。

  实施特殊教育提升计划。与省残联共同出台残疾学生接受义务教育指导意见,通过随班就读、特殊教育学校就读、送教上门等方式,持续提高残疾儿童少年入学率。

  全省九年义务教育巩固率从2015年的93.3%提高到2019年的94.77%,提高1.47个百分点。全省129个县(市、区)实现县域义务教育发展基本均衡,并通过国家督导检查。

  云南省成为全国第22个、西部第5个整体通过基本均衡验收的省份,义务教育发展达到全国平均水平。

  在全省组织控辍保学大排查,制定“四查三比对”数据核查方法(即查户籍、查学籍、查学生、查建档立卡贫困户适龄儿童少年,户籍与学籍比对、学籍与实际在校生比对、学生与扶贫数据库比对),加强动态管理。

  出台督导评估办法,督促县级政府依法履行控辍保学主体责任,落实“一县一方案”、“一校一方案”、“一人一方案”。2019年10月以来,驻省教育厅纪检监察组开展控辍保学突出问题专项整治,通报了9个典型问题,向4个州市纪委监委移送问题线名责任人被追责。

  省教育厅、省司法厅在总结控辍保学经验的基础上,形成了“宣传教育、责令改正、行政处罚、强制执行或提起诉讼”的依法控辍保学“四步法”,依法审理和执行多起控辍保学案件,取得了良好社会效果。

  出台劝返复学学生安置工作指导意见,做好多样化分类安置工作,规范普职融合教育安置方式。强化质量保学,做好复学学生个性化教育和关爱帮扶工作。

  2019年9月25日至12月25日,云南累计有效劝返义务教育阶段学生12371人,其中建档立卡贫困家庭学生3625人,有效遏制了辍学增量、减少了辍学存量。

  健全家庭经济困难学生资助制度,实现建档立卡贫困家庭学生“应助尽助”,保障家庭经济困难学生不因贫失学。

  义务教育在免学费、免教科书费和享受寄宿生生活补助的基础上,2019年将非寄宿制学生纳入生活补助范围;

  普通高中免除学杂费,给予生活费补助;中职学生免除学费,给予国家助学金和“雨露计划”生活费补助;

  高等教育本专科学生享受国家一等助学金、生源地信用助学贷款和学费奖励等政策。

  2019年,全省投入家庭经济困难学生资助资金82.78亿元,资助学生497.68万人次。其中建档立卡贫困家庭学生投入44.08亿元,资助学生299.49万人次。

  启动“直过民族”和“人口较少民族”推普及素质提升工程。2016年至今,累计投入资金4661万元,完成9.96万名“直过民族”和“人口较少民族”不通汉语劳动力培训;发放语言扶贫定制手机2万台,29.18万人通过手机App学习普通话、认读常用汉字。

  加强少数民族地区学前双语教育。在推进“一村一幼”建设中,以“直过民族”等不通晓汉语的少数民族地区为重点,通过完善民文教材体系、加强双语教师培养、总结推广典型经验,推进学前学会普通话工作。

  开展普通话达标创建。创建普及普通线所学校语言文字规范化建设达标工作。全省各级各类学校全部使用国家通用语言文字教学,普通话普及程度大幅提升。

  实施现代职业教育扶贫工程。一期工程35个项目累计完成投资113.39亿元,完成率达83.56%。

  推进“三区三州”教育脱贫攻坚。下达中央专项资金7亿元,实施教育脱贫攻坚建设项目1019个,切实改善办学条件。开展迪庆州、怒江州初、高中毕业生未能继续升学的农村户籍学生职业教育全覆盖试点。

  实施建档立卡专项招生计划。2019年,通过高职单招、专升本等专项和试点录取建档立卡贫困家庭学生6808人。

  开展职教东西扶贫协作。在教育部的推动下,实施职教东西协作计划滇西实施方案,2017年以来,共输送1.2万名学生到东部五省市优质中等职业学校就读。

  教育部从2012年开始定点联系滇西脱贫攻坚,近年来,教育部组织东部10个职教集团帮扶滇西10州(市)的职业教育,组织10个司局对口联系滇西10州(市),先后选派7批次484名部机关和部属高校干部到滇西56个县(市、区)挂职,推动建成了滇西应用技术大学,支持云南省与23所部属高校签订省院(校)合作协议,组织12所高水平大学对口援建大理大学,实施青年创业培养计划、农村校长培训、英语教师补短板等一大批智力扶贫项目。

  动员组织广大科技人员深入贫困县,面向企业、乡村、农民开展技术培训、科技服务和结对帮扶。

  面向全省集中连片特殊困难地区实施科技项目倾斜支持政策,扶持各地培育特色产业。结合科技人员选派,编制科技扶贫“技术包”、“成果包”,累计推广1000余项先进适用技术成果。

  在全省贫困地区培育了一大批农业科技示范园、优质种业基地、农产品深加工科技型企业、科技型农村经济合作组织等,以新主体、新机制带动贫困农户脱贫。

  打造了澜沧科技扶贫模式。支持澜沧县选准林下三七、冬季马铃薯、冬早蔬菜、早熟葡萄、生态养殖等产业作为脱贫产业,由院士团队建立农业科技示范基地,探索院士专家科技扶贫新模式。省委、省政府2018至2019年连续2年召开全省科技扶贫工作推进会,总结和推广澜沧科技扶贫的经验和模式。

  截至2019年,云南省累计认定派出各类科技特派员14130人次,直接引导参与创业项目农户3227户,开展实用技术培训农民193.71万人次,推广新技术587余项,引进新品种540余个,辐射带动农户94万余人。

  2018至2019年,全省组织实施科技扶贫示范项目近600项,累计建立科技示范基地301个,覆盖贫困村587个,带动贫困户9592户。强化创新创业平台支撑,推动科技成果向贫困地区转化。

  云南省累计建设国家级农业科技园区11家,省级农业科技园区38个;备案国家级星创天地51家,认定省级星创天地84家;建设科技成果转化示范县33个,县级科技成果转化中心124个,推动贫困地区科技成果转化和产业化。

  连续举办四届科技入滇对接活动,实现签约项目2500余项,引进408位院士专家团队,累计突破杂交水稻、柠檬产业等重点领域关键核心技术435项,开发新产品338个。沪滇、京滇、长三角、珠三角等重点区域创新合作持续推进,为云南科技扶贫注入新动能。

  完善低保对象认定办法,做好农村低保与扶贫开发在政策、标准、对象、管理四个方面的紧密衔接,对纳入农村低保的建档立卡贫困户,人均收入超过扶贫标准但仍低于当地农村最低生活保障标准的,宣布脱贫后可继续享受低保政策,做到“脱贫不脱保”;人均收入超过农村低保标准的,可给予半年至1年的渐退期,实行“救助渐退”,促进稳定脱贫。

  截至2019年12月,全省建档立卡贫困人口中纳入农村低保和特困人员供养的有153.43万人。

  全省农村最低生活保障平均标准从2015年每人每年2292元提高到2019年底的4354元,全省129个县(市、区)农村最低生活保障标准均高于国家扶贫标准。

  全省城乡特困人员基本生活平均标准从2015年的每人每月209元提高到739元,基本实现城乡统筹。

  分散供养、集中供养孤儿基本生活补助标准分别达到每人每月1274元、1974元。

  2019年5月以来,持续启动低收入群体价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制,共向全省低保对象、特困人员发放价格临时补贴资金6.12亿元,惠及困难群众2471万人次。

  2019年全省共支出城乡低保、特困供养等困难群众救助补助资金122亿元,有效保障了困难群众基本生活。

  2018年以来,在全省扎实开展农村低保三年专项治理,将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口认定为兜底保障对象,对建档立卡贫困户中有劳动能力和劳动条件的低保对象根据致贫原因给予相应产业、就业帮扶,无正当理由、连续3次拒不参加扶贫项目的,全部减发或停发低保金。

  2018年以来,共动态清退不符合条件农村低保对象184.1万人,新进纳入低保对象105万人。

  建立健全省、州(市)、县、乡四级低保举报投诉咨询和快速处置反馈机制,在各级民政网站或政务公开网公示四级低保投诉举报电话,确保投诉举报电线年,省级共收到群众来信、来电、来访举报投诉和网络举报441件,基本实现全办结、零积压。

  落实民政工作人员、低保经办人员和村(居)委会成员亲属享受最低生活保障备案制度,加强监督执纪问责,坚决查处利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题。

  积极推动城乡社会救助信息系统与银行业务系统互联互通的“社银一体化”资金发放,简化资金从县级拨到乡镇、再从乡镇到金融经办机构的繁琐程序,改进资金划拨繁琐、到位慢、监管有漏洞等不足。

  充实社会救助经办服务力量,确保乡村基层承担的100%入户调查、主持民主评议、定期动态复核等工作全面落实。

  提高全省各级民政部门兜底保障能力,强化干部培训,编印农村低保工作手册,规范工作流程,提高工作效率。

  以“互联网+低保”等方式强化便民利民手段,积极开发、推广和应用“一部手机办低保”,方便群众办事,提高办事效率,让困难群众足不出户申请、办理低保。

  健康扶贫工程实施以来,全省已累计减少因病致贫、因病返贫22.51万户89.08万人,与脱贫攻坚保持同步,“基本医疗有保障”突出问题基本得到解决。

  截至2019年12月20日,云南省88个贫困县县乡医疗机构全部达到云南省脱贫成果巩固要求,包含8502个贫困村在内的全省11317个村卫生室建筑面积首次全部达到60平方米以上,并配备了1名合格村医,按标准配备了基本的诊疗设备。

  按照“病人不动专家动”的原则,对患有32种大病的建档立卡贫困患者实施了专项救治。累计救治144446人,救治进度达到99.5%。通过实施白内障复明手术,使25468名贫困患者重见光明。

  对常住的建档立卡贫困人口,提供家庭医生签约服务,其中患有原发性高血压、2型糖尿病、严重精神障碍、肺结核4种慢性疾病的建档立卡贫困患者,做到“应签尽签”。截至目前,履约服务率已经达到99%以上。

  在县域内定点医疗机构实行先诊疗后付费、一站式结算和医疗保险报销倾斜政策,让贫困患者不再为住院交押金和费用报销而犯难。

  2016年以来,共争取下达中央资金50.89亿元,支持88个贫困县改善基础设施条件。截至目前,88个贫困县中,有72个贫困县医院通过了医疗服务能力提质达标验收,能够诊治的疾病组数,由2016年的418组增加至2019年的504组。

  推动三级医院对口帮扶和远程医疗覆盖所有贫困县医院,2019年,全省建档立卡贫困人口县域内就诊率由2016年底的81%提高到89.45%,基本实现了常见病、多发病不出县。

  2019年,筹集了1.3亿元资金,为全省乡镇卫生院配备2180台件彩超、全自动生化分析仪等数字化医疗设备。

  四年来,一共为贫困地区招录培养本(专)科订单定向免费医学生4094人,招收住院医师规范化培训学员6052人,为88个贫困县培养骨干医生292名。实施乡村两级卫生人员学历提升工程,力争让乡村两级卫生人员分别达到大专和中专以上学历。

  2019年底,全省88个贫困县传染病总体发病率下降至231.67/10万,接近全国平均水平;孕产妇死亡率下降至16/10万,婴儿死亡率下降至5.82‰,达到全国平均水平;88个贫困县全部通过消除疟疾考核评估,麻风病报告病例较2018年同期减少19.71%;有24个贫困县建成省级慢性病综合防控示范区;农村妇女“两癌”检查、儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目实现了88个贫困县全覆盖;艾滋病新报告感染者和病人较上年减少了7.6%。

  针对迪庆州、怒江州、昭通市等深度贫困县较多的地区,建立N对1的专帮机制。如针对迪庆州人民医院无儿科和患儿外转率高的情况,由昆明市儿童医院实施专帮,在迪庆州人民医院配套建立新生儿住院部、普通儿科住院部和儿科门诊,结束了迪庆州无儿科病房的历史,新生儿内科疾病外转率由过去的58%降至0,全州婴幼儿死亡率较专帮前下降25%,带动周边省份部分藏区的患儿到迪庆就医。

  针对怒江州结核病发病率高于全省的情况,开展结核病主动筛查,对确诊肺结核患者进行规范化管理,显著降低了怒江州的结核病发病率。

  在全省贫困人口较多的昭通市镇雄县,帮助和支持镇雄县人民医院创建三级医院,全面提升服务能力。与上年同期相比,2019年镇雄县县外就医人次下降了28%,收治危重病人数量增长了53.55%,有效解决了医疗资源不足、外转病人较多的问题。

  今年,怒江州、迪庆州还将在健康扶贫的政策资金帮扶下,结束州内没有三甲医院的历史,同时,全省16个州市也将实现辖区均有1所三甲医院全覆盖。

  2019年,全省建档立卡贫困人口实现基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖;享受住院待遇184.02万人次、享受门诊待遇2404.05万人次;发生住院医疗费用79.62亿元,报销71.13亿元,住院实际报销比例达到89.34%。

  为确保全省753.86万建档立卡贫困人口基本医疗有保障,建立省、市、县“三级局长”抓扶贫工作机制,从县级医保部门抓起,强化与扶贫部门协作和数据实时比对、动态更新,建立健全专项台账,加强医疗服务提供、待遇保障和经办服务的衔接。

  对新增建档立卡贫困人口实行随时登记参保、“一站式”服务,做到摸清参保底数到人、核准参保状态到人、台账精确管理到人、数据同步更新到人,做到建档贫困人口应保清楚、参保清楚、缴费清楚。

  严格落实资助参保政策到人,对建档立卡贫困人口按照每人每年180元标准定额资助,其中特困人员给予全额补贴,确保贫困人口不因缴费问题影响参保。

  将城乡居民医保人均筹资标准由710元提高到770元,大病保险提高到不低于60元,全面建立城乡居民高血压糖尿病门诊用药保障机制,加大对“三区三州”医疗救助资金倾斜支持力度。坚决纠正个别地方过度保障、保障不足等重点难点问题。

  129个县(市、区)县域内定点医疗机构全面实施“一站式、一单式”即时结报,迪庆州在全省率先实现医疗救助州级统筹和州域内“一站式”结算,切实解决群众跑腿垫资难题。

  按照国家医改总体部署,积极支持全省42个县医共体建设,在医疗费用增长较快、当期城乡居民医保基金出现收不抵支以及贫困面较大、人口较多的祥云县、峨山县、云县、腾冲市、会泽县等20余个县(市、区)开展医保资金打包付费改革,有效减少过度诊疗,降低患者费用负担,提高基金使用效率。

  积极推进多元复合型付费方式改革,省本级、玉溪市、丽江市、红河州等8个统筹区、138家医院开展按疾病诊断分组(DRG)付费改革。昆明市疾病诊断分组(DRG)付费国家试点全面推进并取得明显成效。

  开展扶贫领域医疗费用全面核查,列出过度医疗负面清单,落实监管职责,全面加强医疗费审核、稽核,对涉及建档立卡贫困人口医疗费100%核查,实现100%监管到位,做到待遇得落实,基金安全,制度可持续。

  2019年,定点医疗机构专项治理实现全覆盖,全省共检查定点医药机构31097家(含村卫生室),追回违规使用医保基金3.74亿元,确保医保基金用在刀刃上。

  原标题:《教育、科技、健康、社会兜底保障,云南省交出这份脱贫攻坚“成绩单”》

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